我叫陈正平，是一名主要处理基层法律事务的律师。在我的执业生涯里，经手过不少与村委会相关的合同纠纷。很多当事人，无论是村民还是外来投资者，都曾带着困惑和无奈找到我：“陈律师，这合同上明明盖着村委会的红章，白纸黑字，怎么说无效就无效了呢？”今天，我想从一个法律实务者的角度，和大家聊聊村委会这个特殊主体在民事活动中可能面临的法律风险，以及我们该如何规避这些风险。
公章背后：村委会的法律身份究竟是什么？要理解村委会盖章合同的效力，首先要厘清它的法律地位。根据《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是基层群众性自治组织，它并非一级政府行政机关，也不属于《民法典》规定的营利法人或非营利法人中的典型类型。它的核心职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安等。
这种独特的定位，意味着村委会对外签订合同的权利并非无限的。它主要围绕“集体事务”展开。例如，发包村集体所有的土地、山林，管理村集体财产，或者为了村内公益建设签订采购、施工合同等，这些通常在其职权范围内。但如果村委会以自身名义，为某个村民的个人债务提供担保，或者投资与村集体利益无关的商业项目，其行为的法律效力就可能受到挑战。公章，在这里代表的不是无限的信用，而是特定范围、特定目的的集体意志。
那些“失灵”的合同：常见风险场景剖析在我接触的案件中，有几类情况最容易导致村委会盖章的合同陷入效力争议。
场景一：越权处分集体资产。 这是最典型的一类。比如，某村村委会未经法定程序，擅自将一大片集体林地长期低价承包给外来公司。根据法律，对于土地承包经营方案、宅基地使用方案等涉及村民重大利益的事项，必须经村民会议或者村民代表会议讨论决定方可办理。如果仅仅由村委会几个成员决定并盖章，即便合同形式完备，也极有可能因程序违法、损害集体成员利益而被认定为无效或可撤销。法院在审理此类案件时，审查的重点往往在于是否履行了民主议定程序。
场景二：内部管理混乱，公章使用失控。 在一些地方，村委会公章管理不规范，存在由个别干部随身携带、随意使用的情况。曾有一个案例，村委会主任个人以其名义对外借款，却在借条上盖了村委会公章。出借人认为这是村委会的债务，但法院最终认定，该借款并未用于村集体事务，属于个人行为，村委会不承担还款责任。公章脱离了集体决策的监督，其公信力也就失去了根基。
场景三：合同内容违反法律强制性规定。 村委会签订的合同，其内容本身必须合法。例如，签订合同将集体土地用于非农业建设，且不符合土地利用总体规划，又未办理合法的农用地转用审批手续，那么这份合同自始就没有法律约束力。再比如，在征地补偿过程中，村委会若与开发商签订协议，剥夺或削减法律明文规定应给予村民的补偿项目，这样的条款也是无效的。
如何让村委会的章盖得“踏实”？给各方当事人的建议无论是村委会自身，还是与村委会打交道的相对方，都需要增强法律意识，规范行为，以防范风险。
对于村委会而言：
- 健全决策机制。 严格落实“四议两公开”等民主决策程序。凡是涉及集体资产处置、重大项目、大额资金使用等事项，必须依法召开村民会议或村民代表会议，形成书面决议，并妥善存档。合同签订应是集体决策的结果，而非个人意志的体现。
- 规范公章管理。 建立严格的公章使用审批、登记制度，明确保管人和使用权限。每一次公章的使用，都应有对应的、合法的决策文件作为依据，做到有据可查。
- 明确权限范围。 村委会成员，尤其是主任，需要清醒认识自身权力的边界。对于超越职权范围的事项，如为个人提供担保、从事高风险投资等，应坚决拒绝。
对于与村委会签订合同的相对方（如公司、个人）：
- 进行必要的“尽职调查”。 在签约前，不要只看公章。应主动要求村委会提供就该签约事项所形成的村民会议或村民代表会议决议文件，并核对决议内容与合同条款是否一致。这不仅是权利，也是一种重要的自我保护。
- 审查合同内容的合法性。 特别是涉及土地、矿产等自然资源开发利用的合同，要核实项目是否取得了必要的政府规划、审批许可。合法性是合同生命的底线。
- 认清签约主体。 明确你是在和“村集体”打交道，还是在和村委会的某个成员个人打交道。如果款项支付、权利义务指向模糊不清，未来极易产生纠纷。
结语：公章是信任，更是一份责任村委会的公章，承载着全体村民的信任，也代表着基层自治组织的公信力。它的每一次落下，都应当是基于法律和民主的审慎决定，而非轻率的权力行使。合同“失灵”的背后，暴露的往往是基层治理中民主程序缺失、法律意识淡薄的问题。
对于广大村民来说，了解这些知识，有助于更好地监督村集体资产的运行；对于外界合作者而言，则能有效评估交易风险，保障自身合法权益。让法治精神在乡村落地生根，让每一份盖有村委会公章的合同都经得起法律的检验，这不仅是维护个体权益的需要，更是推动乡村善治、实现乡村振兴的坚实基石。作为法律工作者，我深感这项工作任重道远，但也意义非凡。
